《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见（国发〔2015〕15号）》提出我国展览业2020年的目标是“基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系”。而为了实现这一目标，就必须用好“政府”和“市场”这“两只手”。
一、使用“两只手”的理论支持与实践意义
“两只手”的提法，源自古典经济学家亚当·斯密，发展于凯恩斯，直至当代的西方经济学理论。我国多年来经济改革的实践证明，要发展社会主义市场经济，也必须发挥好政府和市场这两只手的作用。
为此，《意见》在“指导思想”中明确指出：要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进展览业市场化进程”。
在“基本原则”中明确指出：“加快政府职能转变和简政放权，稳步有序放开展览业市场准入，提升行业管理水平”；“坚持市场导向”，“鼓励和支持展览业市场化发展”。
在“发展目标”中明确指出：“形成平等参与、竞争有序的市场环境”；“厘清政府和市场的关系”；“遵循国际通行的展览业市场规则”。
在“改革管理体制”中明确指出：“加快简政放权”；“理顺管理体制”；“推进市场化进程”；“发挥中介组织作用”。
此外，《意见》还专门设立两个标题，对“优化市场环境”和“强化政策引导”予以专项表述。
总之，为促进我国展览业的改革发展，《意见》已经把发挥“两只手”的思想予以充分贯彻，对实施“两只手”的措施予以周密安排。这就使我国展览业有了一个非常良好的预期，具有了重要的实践意义。
二、政府对于展览业的功效要求与管理途径
中国政府为什么要关注展览业的改革发展，以致要以国务院文件形式予以发布？这是因为展览业在中国经济社会中具有重要的功效性。《意见》指出，展览业“已经成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台”；要“促进展览业改革发展，更好发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用”。这与《意见》其后所说“明确展览业经济、社会、文化、生态功能定位”；“更好地服务于国民经济和社会发展全局”；“配合实施国家‘一带一路’等重大战略”的提法相互衔接、相互呼应。这是对我国展览业功效作用的充分肯定和高度评价。
事实上，中国各级政府的许多工作确实需要借助展览这种活动形式。而展览所涉及的技术、器材、人员、企业即属于展览业态。
《意见》在高度重视发挥展览会作用的同时，又特别强调和规范了今后政府组织和参与展览活动的行为，即：“严格规范各级政府办展行为，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务的力度，建立政府办展退出机制。”
那么，今后政府对会展业将管什么、怎么管呢？
一是今后展览会项目还是需要政府部门的一定的审批。只是审批权限要下放，审批手段要更新，审批效率要提升。
二是确定由商务部牵头，相关部委参与，建立“展览业部际联席会议制度”。协调和落实有关我国展览业发展战略、规划、政策、标准等大事。
三是推动创新发展。包括：加快信息化进程；提升组织化水平；健全展览产业链；完善展馆管理运营机制；深化国际交流合作。
四是做优化市场环境方面的工作。包括：完善展览业标准体系；完善行业诚信体系；加强知识产权保护；打击侵权和假冒伪劣等。
五是强化政策引导。包括：优化展览业布局；落实财税政策；改善金融保险服务；提高便利化水平；健全行业统计制度；加强人才体系建设等。
三、以市场化推动我国展览业改革发展创新
市场化的核心是让价值规律发挥作用，让市场中各利益主体参与平等竞争，获得相应收益。这时，政府只能是市场环境的建设者、市场规则的制定者、市场秩序的维护者，而不是市场中的竞争者。
今后，对组展企业而言，展览项目的审批环节简化了，展览立项更加便利了。此外，由于政府办展项目减少和服务外包，组展企业可以承接的业务量必然增加；由于进一步加强展会知识产权保护和打击侵权及假冒伪劣，对项目创意、展台设计、展品创新都将非常有利。
对展览场馆而言，《意见》提出“兼顾公益性和市场”的原则以及“公开透明和非歧视的场馆使用规则”，都具有很强的针对性，可以使展览场馆的经营更加有章可循。此外，对于展馆“品牌输出、管理输出、资本输出”，《意见》予以了肯定，将有利于今后“三个输出”的发展。
而《意见》提出“健全展览产业链”，对各类展览服务企业都是利好。此外，《意见》所提出的“放宽市场准入条件，着力培育市场主体，加强专业化分工，拓展展览业市场空间”，也有利于各类从事展览服务的小微企业进入展览行业。
对大型展览企业而言，《意见》所提出的“引导大型骨干展览企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团”，将是发展的方向。
对外资展览企业而言，《意见》所提出的“深化国际交流合作，推动展览机构与国际知名的展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引进国际知名品牌展会到境内合作办展，提高境内展会的质量和效益”，无疑也是对开展十分有利的。
当然，随着市场化进程的加快，中外展览企业之间、大中小微展览企业之间都难免产生利益冲突，这就要靠实力与规则说话了。
（中国会展经济研究会学术指导委员会常务副主任陈泽炎）